宜節(jié)能先節(jié)能

不久前，參加“中國能源應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”的成立大會，大家讓我談一談“新能源經(jīng)濟”。新能源在不同的時期有不同的概念，在薪柴時代，煤炭曾經(jīng)是新能源；在煤炭時代，石油是新能源；在石油時代，天然氣是新能源；在今天的信息時代，新能源的概念是什么，由于互聯(lián)網(wǎng)對人類認知的影響，概念變得更加寬泛而邊界模糊。

曾擔任國家能源局計劃司計劃處長的劉建平博士寫過一本書《智慧能源——我們這一萬年》，智慧將成為能量的一種載體，推進能源的進步。智慧如何創(chuàng)造能量？最主要的途徑就是最大限度地提高能效，從而“節(jié)能”。通過智慧的系統(tǒng)將能源供需最大限度地整合優(yōu)化，為人類節(jié)約出大量的能源，而“節(jié)約下來的能源是最清潔、最高效、最便捷的能源”，這是人們多少年來逐漸形成的有價值的的能源認知。

所以，一切能夠減少消費那些污染環(huán)境、破壞生態(tài)、資源局限和引發(fā)地緣沖突的傳統(tǒng)能源消費的技術(shù)、產(chǎn)品、模式和智慧都是“新能源”。這其中不僅包括各種可再生能源、新型安全的核能、高效天然氣分布式能源、能源互聯(lián)網(wǎng)，更重要的是通過一系列實現(xiàn)節(jié)能提效的新技術(shù)。

6月13日國務(wù)院常務(wù)會議，為部署實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，提出：堅持從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保北方地區(qū)群眾安全取暖過冬。

我們理解，有國家電網(wǎng)、五大發(fā)電集團和電力行業(yè)專家們積極主導，“煤改電”成為藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的主力軍；有中石油、中石化和中海油三大油氣央企、數(shù)家上市大型城市燃氣集團、幾百家城燃公司和燃氣專家們協(xié)力推進，“煤改氣”成為藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的近衛(wèi)軍；因為電力和燃氣仍無法滿足居民采暖需求，有國家能源投資集團、中煤集團、各省大型煤炭集團和煤炭專家們據(jù)理力爭下，“宜煤則煤”也成了保衛(wèi)藍天的“生力軍”；而有各地數(shù)百家城市熱力企業(yè)和集中供熱專家的共同努力，“宜熱則熱”也加入了藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的大軍。但是，我們大家是不是會覺得少了些什么，有些關(guān)鍵的能源角色竟然被缺位了？

可再生能源似乎沒有被提及。“宜可再生能源則可再生能源”是全人類的能源大趨勢，太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等這些可再生能源正在成為能源革命的真正的主力軍。在我們的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)中，可再生能源沒有納入選項是一件令人惋惜的事情。

在“煤改電”和“煤改氣”的推進中，各級政府進行了大量補貼。例如北京的房山區(qū)農(nóng)戶清潔供暖改造：內(nèi)、外供電線路工程改造，戶均需投資23100元，費用均由政府承擔；采用電力驅(qū)動空氣源熱泵取暖用戶，市政府和區(qū)政府按實際供熱面積各補貼100元，合計200元/平米，最高不超過24000元；使用低谷時段電力的用戶，按照市政府和區(qū)政府給每度電各補貼0.1元，合計每年補貼不超過1000元?？傆嬒聛砀骷壵淮涡匝a貼47100元，陸陸續(xù)續(xù)的補貼可能還是一個無底洞。這筆錢足以為用戶安裝一套太陽能集熱儲能供暖設(shè)施，完全可以用太陽滿足用戶清潔采暖的需求。

陽光普照，太陽能集熱是最便捷的采暖方式，可以直接安裝在農(nóng)戶屋頂，完全可以就地直接利用，沒有任何污染，采暖熱費用近乎為零。但是，制造和安裝太陽熱利用設(shè)備的，都是一些中小民營企業(yè)，缺乏大型國企央企的政策影響能力，沒有成為一種解決問題的選項，不得不說是令人遺憾的事情。

所幸的是，9月26日，中共中央和國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，提出“構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系”，要求：“優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽能、淺層地熱能、生物質(zhì)能等，因地制宜開發(fā)利用水能和風能。”并基于此“加快實施北方農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖”。

但在“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”中還有更大的缺位不得不引起我們警覺。中國有四個“基本國策”，計劃生育、對外開放、保護環(huán)境和節(jié)約資源，計劃生育由于人口老齡化已經(jīng)不提了，對外開放因為貿(mào)易戰(zhàn)將需要進一步堅持，而后兩條是相互關(guān)聯(lián)的。

2005年中共十六屆五中全會《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明文：“要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展。”2007年《節(jié)約能源法》第四條明確規(guī)定：“節(jié)約資源是中國的基本國策。國家實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。”中國的基本國策并不多，作為基本國策的節(jié)能戰(zhàn)略不應(yīng)該被忽略，這是一個需要從政策形成和決策體制上認真總結(jié)的問題。

2014年6月13日，習近平總書記就推動能源生產(chǎn)和消費革命中，將推動能源消費革命放在了首位，強調(diào)：“堅決控制能源消費總量，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，樹立勤儉節(jié)約的消費觀，加快形成能源節(jié)約型社會。”但是在藍天保衛(wèi)戰(zhàn)中，“節(jié)能”沒有成為優(yōu)先的政策選擇。

北京昌平區(qū)有一個沙嶺村，在北京市住建委節(jié)能處的積極推進和嘗試下，2017年對新建的18棟36戶平均每戶200平米的農(nóng)民宅舍按超低能耗建設(shè)，進行了墻體節(jié)能的外保溫，加強了門窗的密閉保溫，增加了節(jié)能的新風系統(tǒng)，實現(xiàn)了“不需要空調(diào)和暖氣，房間全年有新鮮空氣，不潮濕，無霉菌，四季室溫都維持在人體最適宜的20℃~26℃之間，能節(jié)省90%的能源”的我國首個超低能耗農(nóng)宅，也就是俗稱的“被動房”。

按照北京普通民房設(shè)計要求，每平方米建筑成本1800元左右。若按照超低能耗被動房設(shè)計要求，增量成本約1300元/平方米，最終核算出來的成本是3500元/平方米，北京市住建委根據(jù)政策補貼1000元/平方米。根據(jù)專家研究估算，如果實現(xiàn)規(guī)?；ㄔO(shè)，每平方米的增量成本可以降到800元。目前全國農(nóng)戶平均不到3人，按人均30平方米每一個農(nóng)戶解決90平方米的基本增量成本，用國家、地方政府、村集體和農(nóng)戶共同分擔，可以一勞永逸地實現(xiàn)他們未來綠色采暖模式。不僅沒有任何采暖制冷相關(guān)費用，也沒有任何能耗，同時也不會產(chǎn)生任何環(huán)境污染排放。

有企業(yè)或行業(yè)推動政策無可厚非，即便是發(fā)達國家的所謂“民主政體”也是企業(yè)或行業(yè)利益集團通過自己支持的選舉人當選，來推動對自己更加有利的政策制定。中國特色社會主義之所以比西方政體更加有效，就是因為除了既得利益一方對于政策的影響，還有代表廣大人民群眾和先進技術(shù)生產(chǎn)力的共產(chǎn)黨，從國家的長遠利益和人民群眾的根本利益出發(fā)，對政策進行優(yōu)化平衡。

電力采暖、天然氣采暖、清潔煤采暖和集中供熱都需要政府和企業(yè)的持續(xù)性補貼，目前各級政府由于去房地產(chǎn)化財政收入減少，同時去杠桿化也使對方政府償付債務(wù)壓力巨大，政府的持續(xù)補貼支付能力存在很大的不確定性。無形中會加大電力、燃氣、熱力和清潔煤炭供應(yīng)商的壓力。目前，各地政府就準備了三年的補貼計劃，三年之后怎么辦？不能三年之后我們再來一次小煤爐回巢吧？

電力是高品質(zhì)的二次能源，用于供暖是極大的浪費。我們的電力超過70%來自化石能源，在氣候變化問題上，我們對全世界是有承諾的，特別是在美國退出氣候變化“巴黎協(xié)定”之后，全球都在期待中國貢獻的智慧。盡管火電過剩，都是平均到冬季采暖的電量是不足以滿足中國廣大的北方地區(qū)采暖需求的。而且由于煤價過高電價偏低，火電企業(yè)近年來普遍面臨著持續(xù)虧損，負債杠桿率過高。央企國企都在安裝中央要求降低負債去杠桿，電網(wǎng)企業(yè)也為企業(yè)減負也被消減了10%的普通工商業(yè)電價，沒有哪個電力企業(yè)能夠長期大量提供低于成本的電量滿足“煤改電”的需求。

天然氣也是優(yōu)質(zhì)能源，而且中國需要大量進口，2018年上半年的對外依存已經(jīng)逼近45%。天然氣受到國際油價持續(xù)攀升的影響和季節(jié)性因素，導致價格的上漲，特別是中美貿(mào)易戰(zhàn)之后，美國領(lǐng)導層對于中國的惡意不斷彰顯，中國的能源供應(yīng)安全危機正在逼近。為滿足季節(jié)性采暖需求和保障安全，必須建設(shè)大量的儲氣設(shè)施，這將大幅度提升冬季的供氣成本，為農(nóng)戶提供低成本天然氣采暖的模式難以為繼?？抗ど探徊嫜a貼勢必加大企業(yè)的負擔，影響中國制造的國際競爭力。在目前的國際國內(nèi)環(huán)境下，無論是政府還是企業(yè)都應(yīng)該有一個清醒的認識。

靠大規(guī)模集中供熱系統(tǒng)來解決“鄉(xiāng)村振興”的采暖，無論在經(jīng)濟上，還是在技術(shù)上都不具有可行性，即便是利用火電廠的廢熱，建設(shè)和維持這種遠距離大規(guī)模管網(wǎng)來滿足星羅棋布的農(nóng)宅采供需求，成本將難以承受，運營也難以管理，最后都是一筆爛賬。

而如果都可以“宜煤則煤”了，還用得著搞什么煤改電、煤改氣？

黨中央、國務(wù)院在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》中確立了“推廣農(nóng)村綠色節(jié)能建筑和農(nóng)用節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品”的戰(zhàn)略方針，這是從根本上解決環(huán)境、資源、經(jīng)濟與廣大人民群眾希望美好生活的矛盾，是我們應(yīng)該優(yōu)先考慮的方向。在實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn)中不能僅看三年，要用長遠打算，要有全局觀念，要有擇優(yōu)意識，所以應(yīng)該堅持“宜節(jié)能先節(jié)能”！