張立寬：治理散煤需多管齊下久久為功

目前，我國(guó)東北內(nèi)蒙古地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入全面供暖期；北方其他地區(qū)也將陸續(xù)進(jìn)入供暖季，對(duì)于散煤（本文特指散燒煤）的潔凈利用和治理問(wèn)題再度提上日程，霧霾元兇散燒煤的使用更將加劇環(huán)境污染。今年的《政府工作報(bào)告》明確指出，要打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面實(shí)施散煤綜合治理。8月18日印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，也對(duì)區(qū)域煤炭消費(fèi)減量、散煤綜合治理提出了具體目標(biāo)。毋庸置疑，散煤治理是解決北方冬春季節(jié)霧霾天氣的關(guān)鍵，也是最棘手最難啃的硬骨頭問(wèn)題之一。筆者認(rèn)為，治理散煤需要多行業(yè)、多部門(mén)多方施策、多管齊下，久久為功。

散燒煤點(diǎn)多面廣污染嚴(yán)重

關(guān)于散煤的定義，筆者認(rèn)為，散煤是未經(jīng)入洗和深度潔凈加工而直接用于分散式燃燒的煤，是區(qū)別于發(fā)電和其他行業(yè)集中燃煤以外的散燒煤，主要包括小鍋爐、小窯爐燃煤，以及居民生活和服務(wù)業(yè)分散使用的燃煤，具有點(diǎn)多面廣、直燃直排的特點(diǎn)。由于散煤大多為灰分、硫分高的劣質(zhì)煤，燃燒后沒(méi)有采取除塵、脫硫、脫硝等環(huán)保措施，其排放的污染物是發(fā)電燃煤排放的5~10倍。

不久前，由中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)賀克斌領(lǐng)銜，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所、中國(guó)農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)等多部門(mén)組成的散煤治理調(diào)研專(zhuān)家組發(fā)布的《2017中國(guó)散煤治理調(diào)研報(bào)告》指出，目前我國(guó)散煤消費(fèi)量約7.5億噸，其中民用生活燃煤約2.34億噸，小鍋爐燃煤約2.2億噸，工業(yè)小窯爐燃煤約2.36億噸，其他未完全統(tǒng)計(jì)散煤約0.6億噸；報(bào)告提出2017年我國(guó)散煤消費(fèi)可減少7000萬(wàn)噸，2020年可減少2億噸以上，其中減量1.1億噸，替代0.7億噸，清潔利用0.2億噸。

2017年是實(shí)施“大氣十條”的收官之年，是提前完成“十三五”煤控目標(biāo)的關(guān)鍵之年。我國(guó)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》將煤炭消費(fèi)總量控制在41億噸以?xún)?nèi)，比重從2015年的64%降到2020年的58%，下降6個(gè)百分點(diǎn)。目前，散煤總量約占煤炭消費(fèi)總量的20%左右，因此治理散煤同時(shí)也是控制煤炭消費(fèi)總量的重要途徑之一。另外，今年上半年全國(guó)PM2.5平均值并沒(méi)有下降，使得四季度供暖開(kāi)始至明年春季治理散煤工作的壓力驟然增加。

治理散燒煤有多個(gè)難點(diǎn)

散燒煤無(wú)疑是大氣污染治理中的一大難題，也是我國(guó)煤炭清潔高效利用的難點(diǎn)。筆者認(rèn)為，散燒煤治理目前存在三大難點(diǎn)。

首先是資源條件的限制。我國(guó)地域廣、人口多，人口分布不均，在一些農(nóng)村地區(qū)由于資源稟賦原因，如果沒(méi)有其他清潔能源替代，而煤炭是最易獲取的廉價(jià)能源，這就使得散燒煤在一些地方大行其道。以河南省為例，河南省是中部地區(qū)傳統(tǒng)的產(chǎn)煤大省，煤炭較易獲取，而且農(nóng)業(yè)人口比例較大，城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，河南全省散煤用戶(hù)850萬(wàn)戶(hù)，其中城鎮(zhèn)168萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)村682萬(wàn)戶(hù)，每年使用散煤825萬(wàn)噸，其中城市家用散煤114萬(wàn)噸，農(nóng)村711萬(wàn)噸；全省散煤用戶(hù)每年排放SO2達(dá)24萬(wàn)噸，NOx達(dá)21萬(wàn)噸，煙粉塵29萬(wàn)噸，分別占有組織排放的26%、29%和43%，可以說(shuō)散煤燃燒是造成大氣污染的重要原因。

其次是價(jià)格問(wèn)題。目前，市場(chǎng)散煤價(jià)格大致在每噸300—500元，潔凈型煤價(jià)格在800—900元。以河南省為例，該省農(nóng)村居民一個(gè)供暖季下來(lái)，如果使用散燒煤，連供暖帶做飯戶(hù)均費(fèi)用在1000元左右，如果煤改電煤改氣則成本要在2倍以上，偏遠(yuǎn)地區(qū)無(wú)法實(shí)現(xiàn)煤改電煤改氣，如果以潔凈煤替代散煤加上專(zhuān)用爐具，總費(fèi)用也在2倍以上。這就需要政府加大取暖設(shè)備一次性補(bǔ)貼和運(yùn)行補(bǔ)貼力度，落實(shí)電采暖電價(jià)優(yōu)惠政策，建立天然氣采暖集中供熱的長(zhǎng)效補(bǔ)貼機(jī)制。

三是有關(guān)機(jī)構(gòu)服務(wù)跟不上。今年5月央視焦點(diǎn)訪(fǎng)談報(bào)道了山東省濟(jì)南市在大力推廣清潔煤的使用過(guò)程中，地方政府雖投入了巨額資金對(duì)企業(yè)或者群眾進(jìn)行補(bǔ)貼，卻被群眾棄而不用的尷尬事。原因在于，這種潔凈煤要用一種專(zhuān)用的節(jié)能爐具，也是政府此次推廣的產(chǎn)品，專(zhuān)門(mén)用于潔凈型煤燃燒。由于潔凈煤有它的特殊之處，燃點(diǎn)高，必須使用專(zhuān)門(mén)的爐具，有專(zhuān)門(mén)的方法才能夠發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。但是，在宣傳推廣的時(shí)候，廠(chǎng)家沒(méi)有向村民們進(jìn)行詳細(xì)的解釋說(shuō)明、教會(huì)村民用法，導(dǎo)致村民不會(huì)用而使得潔凈煤和專(zhuān)用爐具遭棄。因此，治理散煤推廣潔凈能源，有關(guān)部門(mén)的相應(yīng)服務(wù)必須跟得上。

四是監(jiān)管難、監(jiān)管不到位問(wèn)題。以河北省為例，由于散煤入境渠道多，消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)多，治理難度大，市場(chǎng)難以管控。在監(jiān)管方面，存在散煤難治理、清潔煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)難建立的問(wèn)題。政府把清潔煤供應(yīng)到用戶(hù)，卻沒(méi)有杜絕其他的劣質(zhì)煤的進(jìn)入，最后就有些人拿優(yōu)質(zhì)煤去換了錢(qián)，而自己卻仍在燒劣質(zhì)散煤。這種現(xiàn)象北方農(nóng)村地區(qū)屢見(jiàn)不鮮。

對(duì)工業(yè)小窯爐實(shí)施強(qiáng)制淘汰和散煤減量替代

目前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，工業(yè)小窯爐散煤燃燒大約為2.36億噸，占散煤總量的31.5%，主要來(lái)自于磚瓦、建筑衛(wèi)生陶瓷、石灰等行業(yè)的落后產(chǎn)能，其中磚瓦行業(yè)約2.1億噸，建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)散煤1630萬(wàn)噸，石灰行業(yè)為1018萬(wàn)噸。

以上三大行業(yè)的落后產(chǎn)能大多分布于我國(guó)中小城鎮(zhèn)或農(nóng)村地區(qū)，企業(yè)多、規(guī)模小、點(diǎn)多面廣，企業(yè)性質(zhì)大多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或個(gè)體，采用小土窯、劣質(zhì)煤、作坊式露天生產(chǎn)，底數(shù)不清、監(jiān)管難度大。對(duì)此，必須從源頭治理，制定切實(shí)可行的淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入及監(jiān)管，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)施清潔煤或其他清潔燃料替代。

筆者認(rèn)為，實(shí)施源頭治理重點(diǎn)在于加強(qiáng)散煤銷(xiāo)售監(jiān)管，對(duì)劣質(zhì)散煤銷(xiāo)售源頭嚴(yán)加控制，從源頭上杜絕；同時(shí)，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，大力實(shí)施清潔能源替代，對(duì)型煤和秸稈成型燃料加大政府補(bǔ)貼，從政策、技術(shù)、市場(chǎng)等方面鼓勵(lì)引導(dǎo)激勵(lì)清潔燃料替代，逐漸使劣質(zhì)散煤無(wú)處遁形。

對(duì)民用散煤實(shí)施清潔高效利用和清潔能源替代

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)民用生活燃煤約為2.34億噸，其中農(nóng)村地區(qū)（包括城郊村和城中村）約為2.2億噸，主要用于北方冬季采暖和炊事，而冬季采暖占到約2億噸達(dá)90%左右，是散煤總量的31.2%左右。因此，抓好北方農(nóng)村地區(qū)采暖能源的清潔高效利用和散煤的清潔減量替代，是治理散煤的重中之重。

首先是散煤的清潔高效利用。必須明確的是，不是所有的散煤都會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重污染，也不要一提到散煤就一棍子打死；筆者認(rèn)為，鑒于我國(guó)目前農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不均衡和資源賦存差異的現(xiàn)狀和國(guó)情，采取實(shí)事求是、科學(xué)合理而又有針對(duì)性的態(tài)度對(duì)待散煤的使用。對(duì)于有些不得不使用散煤的地區(qū)，最科學(xué)合理而又體現(xiàn)環(huán)境友好的模式就是實(shí)現(xiàn)散煤的清潔高效利用。做到這一點(diǎn)主要是抓好源頭控制，從煤炭供給端的出礦、洗選、流入等環(huán)節(jié)入手，不讓未經(jīng)潔凈處理的高硫高灰劣質(zhì)煤流入煤炭消費(fèi)地區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)所有散燒煤全部經(jīng)過(guò)潔凈加工，這樣既能控制污染又能實(shí)現(xiàn)高效利用。同時(shí)，在消費(fèi)端對(duì)燃燒方式、過(guò)程控制、末端處理等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)清潔高效利用，既能為消費(fèi)者提供高效能源，又能實(shí)現(xiàn)潔凈環(huán)保。

其次是清潔可再生能源替代，即通過(guò)能源消費(fèi)革命，因地制宜地以天然氣、電力和可再生能源，包括小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿饶茉捶N類(lèi)替代散煤，既能節(jié)約不可再生的化石能源，又能減少污染排放，實(shí)現(xiàn)減煤與減排兩大目標(biāo)。

對(duì)小鍋爐要實(shí)施減存量和潔凈改造

由于歷史原因，我國(guó)有大量小鍋爐廣泛應(yīng)用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商用及公共事業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖業(yè)用煤2625萬(wàn)噸，酒店餐飲批發(fā)零售業(yè)用煤3864萬(wàn)噸，工業(yè)及其他鍋爐用煤1.55億噸。根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)在用工業(yè)燃煤鍋爐46萬(wàn)臺(tái)，目前這方面要重點(diǎn)抓好10蒸噸以下小鍋爐的減量淘汰工作，對(duì)生產(chǎn)端要實(shí)行強(qiáng)制退出，消費(fèi)環(huán)節(jié)實(shí)行市場(chǎng)禁售，逐步減少市場(chǎng)占有率。同時(shí)，要針對(duì)不同規(guī)模城市制定燃煤鍋爐存量淘汰時(shí)間表，比如特大城市建成區(qū)淘汰35蒸噸以及以下燃煤鍋爐，大城市建成區(qū)淘汰20蒸噸以及以下燃煤鍋爐，10蒸噸以及以下燃煤鍋爐市場(chǎng)禁售直至完全退出市場(chǎng)。

另外，對(duì)小鍋爐進(jìn)行清潔燃燒技術(shù)改造是煤炭清潔高效利用的有效途徑。目前，低階粉煤氣化技術(shù)可將低階劣質(zhì)粉煤氣化，它是將傳統(tǒng)的煤炭氣化過(guò)程分為原料熱解和半焦化兩個(gè)過(guò)程，并分別在上游的流化床熱解器和下游的流化床氣化爐內(nèi)進(jìn)行，整合了流化床和熱解反應(yīng)器的優(yōu)勢(shì)，這就是流化床雙床氣化工藝，能實(shí)現(xiàn)小鍋爐由燃煤到燃?xì)獾霓D(zhuǎn)化，可提高燃?xì)鉄嶂岛吞嫁D(zhuǎn)化效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目的。

散煤治理要因地因城施策久久為功

毋庸置疑，散煤治理是我國(guó)實(shí)現(xiàn)能源革命的重大課題。散煤使用在我國(guó)呈現(xiàn)的點(diǎn)多面廣、摸排不清、難以監(jiān)控的特點(diǎn)，決定了散煤治理知易行難，不可能一張藍(lán)圖繪到底，更不可能一蹴而就，必須因地因城科學(xué)施策，多管齊下、多方合力，久久為功。

筆者認(rèn)為，各地要根據(jù)氣候特點(diǎn)、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、消費(fèi)習(xí)慣等諸多因素，堅(jiān)持“宜煤則煤、宜氣則氣、宜電則電、宜新則新”的策略，科學(xué)施策，分步實(shí)施，堅(jiān)持多能互補(bǔ)、能效最大、排污最小的原則，制定相應(yīng)的散煤治理模式，持之以恒、一抓到底。同時(shí)，建立散煤治理評(píng)價(jià)體系，及時(shí)進(jìn)行治理效果評(píng)估，增強(qiáng)政策的針對(duì)性和有效性。

2020年我國(guó)將全面建成小康社會(huì)，散煤治理是實(shí)現(xiàn)能源革命和農(nóng)村小康的重要抓手和契機(jī)。因此，散煤治理不僅僅是針對(duì)散煤的革命，國(guó)家要在政策和技術(shù)等方面對(duì)農(nóng)村地區(qū)有更多的關(guān)注與支持，增加清潔能源比例，讓農(nóng)村居民享受與城鎮(zhèn)居民同等的能源供給和社會(huì)化服務(wù)。這正如中國(guó)工程院院士、原副院長(zhǎng)杜祥琬先生所說(shuō)“散煤替代不是只盯著散燒煤替代，而是要著眼于農(nóng)村革命和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”

（作者系中電傳媒能源情報(bào)研究中心研究員）