減排提速，中國碳交易規(guī)則呼之欲出

哥本哈根會議之后，伴隨中國對世界做出的減排承諾，中國進入低碳經(jīng)濟高速發(fā)展期，以京津滬為代表的近十家碳交易平臺相繼成立，兩會期間的“低碳提案”扎堆涌現(xiàn)，各個以“低碳經(jīng)濟”為主題的學(xué)術(shù)研討會議紛紛召開，這一切都指向了同一個詞語——中國碳交易市場化。
外有發(fā)達國家熱火朝天的碳交易市場和運作相對成熟的CDM機制，內(nèi)有自愿減排的初步行動，中國碳交易從立法到具體實施，既有相當(dāng)多的成熟經(jīng)驗可以借鑒，又有自己的獨特困難需要克服。行業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的是：在中國碳交易市場化的過程中，咨詢機構(gòu)該如何定位？中國碳交易產(chǎn)業(yè)鏈又該如何建立？

咨詢公司將積極參與

“國家關(guān)于自愿減排貿(mào)易規(guī)則正在積極制定中。”在日前舉行的“中日合作CDM管理能力建設(shè)項目第五次研討會”上，國家發(fā)展改革委應(yīng)對氣候變化司副司長孫翠華透露。這項規(guī)則其實就是關(guān)于碳交易的法則。有感于在自愿減排項目中，國家在認(rèn)證方面還缺乏經(jīng)驗，因此，在中國碳交易市場一系列的法律以及方法學(xué)的制定上，孫翠華說，希望得到咨詢公司的幫助。

國內(nèi)對低碳經(jīng)濟的真正關(guān)注，從哥本哈根會議開始，隨著兩會的召開而達到高潮，不過半年時間。政府方面也缺乏相關(guān)經(jīng)驗，在政策制定和具體規(guī)劃上難免捉襟見肘。而國內(nèi)的CDM咨詢機構(gòu)作為低碳經(jīng)濟的先鋒，則早在幾年前就一直活躍在節(jié)能減排的第一線，參與到了CDM項目申請的每一個環(huán)節(jié)。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，國內(nèi)的咨詢機構(gòu)已有了長足發(fā)展，不少優(yōu)秀的咨詢機構(gòu)都做出了突出的業(yè)績，比如清能投資咨詢（北京）有限公司已有30個項目在聯(lián)合國EB注冊。

成功業(yè)績的背后，是咨詢機構(gòu)的豐富經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)。在中國自愿減排貿(mào)易規(guī)則的制定過程中，政府有必要借助咨詢機構(gòu)的力量，更合理、更全面、更專業(yè)的進行相關(guān)規(guī)則的制定。在這種情況下，清能投資總經(jīng)理雷雯認(rèn)為，有實力的咨詢機構(gòu)，一方面要保持自己低碳經(jīng)濟“先鋒”的作用，繼續(xù)為節(jié)能減排貢獻力量；另一方面還要積極參與國家相關(guān)政策的制定，勇于承擔(dān)這個光榮而艱巨的使命。

碳交易產(chǎn)業(yè)鏈如何構(gòu)建

國家發(fā)改委副主任解振華曾經(jīng)表示，中國將試行碳排放強度考核制度，在特定區(qū)域或行業(yè)內(nèi)探索性開展碳排放交易。2010年3月10日十一屆全國人大三次會議上，解振華再次論及這個問題：2010年將強化節(jié)能減排任務(wù)責(zé)任制和問責(zé)制，并強調(diào)，在推進節(jié)能減排目標(biāo)的九項措施中，“強化目標(biāo)責(zé)任考核”要排在第一位，各省2009年和2010年目標(biāo)完成情況將接受評價和考核。

具體到市場上，中國碳交易產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)該怎么構(gòu)建？記者通過采訪政府官員、行業(yè)專家，以及以清能投資為代表的咨詢機構(gòu)，結(jié)合各方面意見，提出四點建議：首先是政策支持，由國家頒布相關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)，以政府的公信力與權(quán)威性支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展；其次鼓勵學(xué)術(shù)研究，要涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個方面，制定針對不同行業(yè)的方法學(xué)等等；三是建立健全市場運作機制，可以通過“減排任務(wù)分解和責(zé)任分配”以及鼓勵產(chǎn)業(yè)投資等辦法確立買方和賣方，完善碳交易平臺，引入咨詢和認(rèn)證機構(gòu)，建立完整產(chǎn)業(yè)鏈；四是通過加強國民減排意識教育，引導(dǎo)全民減排，營造終端大市場。

至于碳強度的配額如何分解到地方和企業(yè)，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛說：“我們目前就要在一些行業(yè)進行試點，主要是一些能源行業(yè)和高耗能的制造業(yè)，我們要從中學(xué)習(xí)一些經(jīng)驗。”

國外經(jīng)驗，借鑒但不可照搬

發(fā)達國家的已有經(jīng)驗值得中國借鑒。目前，發(fā)達國家的減排主要通過兩方面實現(xiàn)：一方面，頒布相關(guān)法律政策，英國在2007年推出了全球第一部《氣候變化法案》，2009年又成為世界上第一個立法約束“碳預(yù)算”的國家；日本于2009年公布了名為《綠色經(jīng)濟與社會變革》的改革政策草案；美國于2009年通過了《美國清潔能源安全法案》；另一方面，他們往往還有其他手段作為輔佐，比如大力發(fā)展低碳技術(shù)、倡導(dǎo)可持續(xù)能源，以及利用財政補貼、稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟手段來保證減排的順利實施。

來自荷蘭的碳購買商——荷蘭中國碳基金北京代表處首席代表吳亮先生認(rèn)為，中國在碳交易規(guī)則的制定當(dāng)中，首先，要凸顯政府的公信力，正確引導(dǎo)政策走向；其次，要確保核查核證透明化，在自愿減排交易中，避免買空賣空；第三，借鑒已有的CDM機制和其他經(jīng)驗，但由于中國節(jié)能減排有自己的方式和特點，所以碳交易也要有適合自己的、創(chuàng)新的方式，不能完全照搬已有模式。

2012年之后碳交易將如何進行？這是大家普遍關(guān)注的問題，也是制定中國碳交易規(guī)則需要考慮的問題。對此，國家氣候中心副主任呂學(xué)都表示，“2012年后中國CDM需求市場依然存在，并且有擴大空間的可能。”馮飛則表示：“碳交易一定要搞，也有必要搞。”金融危機和哥本哈根的陰影是暫時的，而氣候、能源和環(huán)境危機則是事關(guān)人類長期生存和健康發(fā)展的基本問題，需要國際社會攜手努力、共同應(yīng)對。只要這個大背景在，CDM機制和碳交易就一定能夠持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展下去。