節(jié)能減排須走特色低碳電力路

眾所周知，我國既是一個能源生產(chǎn)大國又是一個能源消耗大國，而能源的生產(chǎn)環(huán)節(jié)與消費環(huán)節(jié)都會大量排放二氧化碳等溫室氣體。電力系統(tǒng)包含著一次能源向二次能源的轉(zhuǎn)換（即電能生產(chǎn)環(huán)節(jié)）以及電能的輸配與使用（即電能消費環(huán)節(jié)），因此，溫室氣體排放的壓力以及我國已經(jīng)或即將出臺的政策會給未來的我國電力行業(yè)帶來多方面的挑戰(zhàn)。如何才能夠達到這個減排目標，或者說，電力系統(tǒng)建設與運行及其電力工業(yè)的市場化改革等方面在低碳發(fā)展環(huán)境下都會面臨哪些挑戰(zhàn)，是我們必須進行深入研究和探討的重要問題。

低碳電力之路

為實現(xiàn)我國節(jié)能減排目標及未來能源開發(fā)、消耗轉(zhuǎn)化方式的轉(zhuǎn)變，須走出符合我國國情的、與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的低碳電力之路。所謂低碳電力之路，即在未來的電力系統(tǒng)，或者說，在一次能源向二次能源轉(zhuǎn)化以及終端對電能的使用整個過程中，利用技術層面和管理層面的多種手段，在發(fā)輸配用的各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)電能生產(chǎn)、傳輸和利用的“去碳”化過程，使得電能的生產(chǎn)更為清潔，電能的利用更為高效，從而在整體上實現(xiàn)電力工業(yè)在國家節(jié)能減排工作中的重要作用。

低碳電力之路的實現(xiàn)，是一個短期措施和長期機制相協(xié)調(diào)的、技術手段和管理手段相配合的、涉及到電能生產(chǎn)、傳輸和消費等各個環(huán)節(jié)的、綜合系統(tǒng)的建設和發(fā)展之路。具體來講，中國特色的低碳電力系統(tǒng)的建設，是一個“１２３４”工程，即一個低碳電力市場環(huán)境，兩個智能化技術平臺，三類短期減排措施和四項長效低碳機制。也就是說，需要一個能夠讓可再生能源發(fā)電技術及其他低碳發(fā)電技術參與市場競爭的電力批發(fā)電力市場，依托智能電網(wǎng)和智能用電這兩個智能平臺的大力發(fā)展，優(yōu)化管理模式、轉(zhuǎn)變管理思路，建設包括關停高排放源、提高終端能效和政策引導等三類短期減排措施，以及構建低碳能源發(fā)展規(guī)劃、低碳電力技術發(fā)展、智能電網(wǎng)運行和低碳智能用電等四項長效低碳機制。

短期低碳機制

從短期來看，建設低碳電力系統(tǒng)，重點是對減排效果好、整治見效快的一些具體問題制定相應的措施，當然，其中這些措施在相當一定時期內(nèi)還是非常有效的，短期的減排措施促進了節(jié)能減排指標的落實。歸納起來，這些短期措施是從三個層面入手的，第一個層面是對直接排放源的關停和整改，具體措施如加大淘汰落后產(chǎn)能力度；嚴控高耗能、高排放行業(yè)過快增長。２０１０年關停小火電機組１０００萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能２５００萬噸、煉鋼６００萬噸、水泥５０００萬噸、電解鋁３３萬噸、平板玻璃６００萬重箱、造紙５３萬噸。這些目標要在５月底前分解到各地，公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，并確保落后產(chǎn)能在第三季度前全部關停。第二個層面是在能效利用方面，通過各種節(jié)能技術來實現(xiàn)終端用能效率的提高，在一定程度上減少對能源消耗的需求，具體措施如加快實施節(jié)能減排重點工程，安排中央預算投資３３３億元、中央財政資金５００億元，重點支持十大重點工程項目等，形成年節(jié)能能力８０００萬噸標準煤，新增城鎮(zhèn)污水處理１５００萬噸、垃圾處理能力６萬噸；大力推廣節(jié)能技術和產(chǎn)品。第三個層面是政策的引導，重點是價格政策以及一定的財稅扶持，具體包括完善節(jié)能減排經(jīng)濟政策，深化能源價格改革，調(diào)整天然氣價格，推行居民用電階梯價格，落實煤層氣、天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價和脫硫電價政策，出臺鼓勵余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)和價格政策。

長期低碳機制

未來的電力系統(tǒng)乃至整個能源系統(tǒng)，需要一個更加長期的、可持續(xù)的低碳發(fā)展方式。從電力工業(yè)角度來看，需要從四個方面構建一個長效低碳機制體系。

首先，從能源戰(zhàn)略規(guī)劃源頭抓起，轉(zhuǎn)變我國能源開發(fā)和利用結構，加強對可再生能源和清潔能源發(fā)展的規(guī)劃統(tǒng)籌，按照“大規(guī)劃、低碳規(guī)劃和綠色規(guī)劃”的思路，構建“低碳能源發(fā)展規(guī)劃機制”。長期以來，我國在能源系統(tǒng)的整體規(guī)劃方面是有所缺失的，但是，近幾年國家部委機構的調(diào)整和增加，特別是國家能源委員會的成立，體現(xiàn)了我國對能源戰(zhàn)略及其發(fā)展規(guī)劃問題的高度重視。因此，在面對節(jié)能減排以及實現(xiàn)溫室氣體排放等問題上，各個相關部門應該更加協(xié)調(diào)運作，明確職能責任，在規(guī)劃思路上更多地考慮具有低碳特性的可再生能源的開發(fā)利用，特別是風能與太陽能資源的發(fā)電利用規(guī)劃。當然，在低碳能源發(fā)展規(guī)劃機制的實施過程中，有必要注意“適時發(fā)展、適度發(fā)展”的問題，要綜合考慮電力系統(tǒng)的整體接納能力，既要在一定程度上實現(xiàn)低碳能源在全部能源構成中的比重，又要分析這些低碳能源進入傳輸環(huán)節(jié)所需配套設施的成本效益問題。

其次，以低碳發(fā)電技術為突破口，在已有基礎上進一步研究大規(guī)模開發(fā)可再生能源發(fā)電技術（如風力發(fā)電技術、太陽能光伏光熱發(fā)電技術）以及常規(guī)火力發(fā)電的碳捕捉與封存技術（ＣＣＳ），從試點運行、推廣應用、綜合布局的角度，構建“低碳電力技術發(fā)展機制”。發(fā)電側(cè)是電力行業(yè)各環(huán)節(jié)中碳減排優(yōu)化空間最明顯的環(huán)節(jié)，而低碳電力技術的引入，則是實現(xiàn)整個電力工業(yè)低碳化發(fā)展的關鍵。為保證電力生產(chǎn)的低碳化可持續(xù)發(fā)展，必須提高一次能源利用效率，開發(fā)清潔、高效的火力發(fā)電技術，同時提高可再生能源開發(fā)利用效率，走電力經(jīng)濟與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的技術道路。高效清潔發(fā)電技術的發(fā)展、常規(guī)發(fā)電能源結構的優(yōu)化以及實現(xiàn)發(fā)電能源的多樣化發(fā)展有利于緩解電力發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾。大規(guī)模風電、太陽能發(fā)電并網(wǎng)規(guī)劃與運行關鍵技術（并網(wǎng)規(guī)劃運行技術、能量監(jiān)測與功率預測技術、運行控制關鍵技術）的成熟是風能、太陽能等可再生能源得以有效利用并逐步形成商業(yè)化規(guī)模的基礎。而生物質(zhì)能發(fā)電技術及設備的發(fā)展成熟可以提高生物質(zhì)低碳燃料的利用效率，大力開發(fā)生產(chǎn)過程中吸收二氧化碳的生物質(zhì)發(fā)電，可以減少大氣中的有害氣體含量，對于改善我國以火力發(fā)電為主的電力生產(chǎn)結構，特別是為農(nóng)村地區(qū)提供因地制宜、清潔方便的電力，具有十分重要的意義。

第三，配套大規(guī)?？稍偕茉窗l(fā)電資源并網(wǎng)的需求，建設堅強統(tǒng)一智能電網(wǎng)體系，應對和解決類似風電和太陽能發(fā)電所具有的明顯間歇性出力問題，利用智能電網(wǎng)技術構建“低碳電力智能運行機制”。電網(wǎng)是連接發(fā)電側(cè)和用電側(cè)的樞紐，在實現(xiàn)電力行業(yè)低碳化發(fā)展中具有極為重要的作用。一方面，電網(wǎng)是實現(xiàn)發(fā)電側(cè)與用電側(cè)低碳效益的重要載體，在低碳環(huán)境下，為了使得電網(wǎng)本身能夠更好地發(fā)揮這一樞紐作用，電網(wǎng)需要從自身智能化建設和升級入手，兼具更加靈活性的調(diào)度、控制和通訊能力，以便能夠接入大規(guī)模間歇性突出的可再生能源發(fā)電出力，并調(diào)控負荷端多樣的用電負荷模式；另一方面，智能高效的輸配電技術與優(yōu)化的低碳調(diào)度運行方式可以賦予電網(wǎng)本身明顯的低碳效益。低碳發(fā)電技術的引入，尤其需要在綜合考慮經(jīng)濟、安全、環(huán)保等因素的前提下，在統(tǒng)一堅強的智能電網(wǎng)技術平臺支持基礎上，以社會福利最大化為目標的調(diào)度原則，能夠解決間歇性電源的引入對電能供應的安全可靠性及電網(wǎng)調(diào)度所提出的新問題，并產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟和社會效益。

第四，大量低碳發(fā)電資源的并網(wǎng)運行，特別是可再生能源發(fā)電出力以及核電出力的模式與用電需求的模式不匹配，加之未來智能化城市的不斷發(fā)展，智能用能和智能交通體系的出現(xiàn)，供熱業(yè)和交通業(yè)轉(zhuǎn)向使用電能，那么系統(tǒng)的用電需求模式將會發(fā)生明顯的變化。為了應對上述用電模式的調(diào)整和變化所帶來的問題，需要構建“低碳電力智能用電機制”。通過實現(xiàn)智能用電，可以降低對于化石燃料發(fā)電容量的需求，也就可以降低電能消耗量并且減少對于進口化石燃料的依賴，降低用戶的用電費用支出，并且實現(xiàn)智能用電有助于對于供電可靠性進行有效的管理。采取智能用電措施有助于使用電需求與間斷性發(fā)電比例越來越大的系統(tǒng)的電能供應相匹配。但是我國目前的智能用電技術還遠遠不能滿足這個要求，需要進一步研發(fā)或技術升級，以便更好地管理用電需求，尤其是更好地管理系統(tǒng)高峰用電期間的用電需求，這樣做也有助于實現(xiàn)碳減排及用戶低成本高效率地使用電能的目標。

中國的低碳電力發(fā)展模式，應以短期措施為保障，以長效機制為目標，以發(fā)展智能技術為手段，以完善體制機制為依托。走出一條符合中國特色的低碳電力之路，是實現(xiàn)節(jié)能減排目標的關鍵之路，也是我國能源與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路。