治水-推動中國治道變革

古往今來治水在中國都是極為重要的公共事務。中國古代的治水，大體有三件事情最為重要：防洪、農(nóng)業(yè)灌溉和漕運。當代中國的治水包含的內(nèi)容包含了越來越多的方面，干旱缺水、水污染和水生態(tài)惡化成為治水面臨的全新問題。中國目前面臨著復雜而嚴峻的水危機態(tài)勢，水問題已經(jīng)從區(qū)域性問題發(fā)展成為流域性和全局性問題，從單一問題演變成為復合性問題，且每一個問題均呈現(xiàn)高度的復雜性。特別是大規(guī)模的水短缺、水污染和水生態(tài)問題，已經(jīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)成多重挑戰(zhàn)，其嚴重性已經(jīng)不亞于洪澇災害。如何保障水資源安全、水環(huán)境安全和水生態(tài)安全，已經(jīng)成為本世紀中國最重要的治理問題之一。當代中國水危機的實質(zhì)是治理危機，是治水體制長期滯后于治水需求的累積結(jié)果。水危機的根本出路在于治水模式的變革和轉(zhuǎn)型。政府部門已經(jīng)加快了治水變革的探索，提出了從工程水利向可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，把解決水資源短缺和水污染放到突出地位。新的治水思路可以概括為三個方面：（1）新的治水理念：人與自然和諧共處；（2）新的管理體制：統(tǒng)一管理水資源；（3）新的治水手段：水權(quán)和水市場。新的治水思路用于指導新的治水實踐，在過去八年中已取得顯著成效，體現(xiàn)在構(gòu)筑長江防洪體系、緩解黃河斷流、規(guī)劃南水北調(diào)、實施新水法、建設節(jié)水型社會、維護河流健康生命等一系列事件之中，標志著中國的治水變革已經(jīng)從理論走向現(xiàn)實。盡管中國的治水變革已經(jīng)取得了可喜進展，但是嚴峻的水危機態(tài)勢、獨特的國情條件、以及轉(zhuǎn)型經(jīng)濟背景，決定了中國治水轉(zhuǎn)型的復雜性、艱巨性和長期性。中國治水的轉(zhuǎn)型核心是治理模式的轉(zhuǎn)型，要以實現(xiàn)人與自然和諧相處為理念，以建設節(jié)水防...